政策面对面：开发向下生长的“未来之城”

潮新闻(xīnwén) 记者 金春华 前不久，省自然资源厅制定的《关于做好城市地下空间开发利用工作的通知》（以下简称《通知》）开始施行(shīxíng)。《通知》要求各地(gèdì)高度重视(gāodùzhòngshì)，探索推进(tuījìn)城市地下空间规划、利用、建设、管理和产权登记等相关工作。 什么是地下空间？与普通人生活工作(gōngzuò)有(yǒu)什么关系？城市地下空间怎么开发利用，有哪些管理上的要求？省自然资源(zìránzīyuán)厅自然资源开发利用处相关负责人就相关问题进行解答。 记者(jìzhě)：什么是地下空间？常见的城市地下空间都有哪些？ 答：地下空间，简单理解是指地表以下、可供人类开发利用的空间。之前大火的科幻电影《流浪地球》中，人类居住的“地下城”，利用的就是地下空间。早在1981年5月，联合国(liánhéguó)自然资源(zìránzīyuán)(zìránzīyuán)委员会已经正式把地下空间确定为(wèi)重要的自然资源。 城市地下(dìxià)空间(kōngjiān)(kōngjiān)开发利用大有可为。目前常见的城市地下空间，包括地下交通空间、地下市政空间、地下公共服务空间、地下物流空间、地下防灾(fángzāi)减灾空间、地下国防(guófáng)空间以及其他(qítā)地下空间等几大类。其中如地下交通空间又包括地下轨道交通、地下道路、地下停车库等，地下市政空间包括排水隧道、地下综合管廊、地下变电站等，地下公共服务空间包括地下商场、地下博物馆、地下实验室、地下游泳馆等。 这几年(jǐnián)，杭州、宁波等地探索建设地铁站间的地下商业(shāngyè)项目，就是对地下空间的综合利用。 记者：为什么要开发利用城市地下空间(kōngjiān)？ 答：地球提供给我们的(de)自然资源包括空间(kōngjiān)(kōngjiān)资源，都是(shì)有限的。探索地上地下空间综合利用，是加强资源节约(jiéyuē)工作的必然举措。大家有没有发现，一般城市越大，地铁、地下停车场、地下商场(dìxiàshāngchǎng)等就越多。这正是因为地表以上的空间是有限的，不能一直靠“摊大饼式”平面扩张实现发展。合理开发城市地下空间，可以有效缓解“大城市病”，建设资源集约节约、环境友好型城市，赋能城市高质量发展。 城市(chéngshì)地下空间资源潜力巨大。根据《2023中国城市地下空间发展(fāzhǎn)蓝皮书》，截至2022年底(niándǐ)，我国城市地下空间累计建筑面积29.62亿平方米，约等于四分之一个温州市、半个湖州市。未来(wèilái)随着更多城市参与进来，随着空间开发向更深层拓展，城市地下空间仍有着(yǒuzhe)巨大空间。 地下空间的(de)开发利用，也有很多优势。比如地下空间密闭性好、环境稳定性强(qiáng)，可以在(zài)地下建立紧急避难所、应急指挥中心、深隧排水系统等防灾、减灾的关键设施，提升城市的安全韧性。比如地下空间有良好(liánghǎo)的恒温特性，有些地区还有地热资源，都可以用来助力实现减碳固碳(gùtàn)目标。 记者：现阶段开展(kāizhǎn)城市地下空间开发利用有哪些关键点？ 答：地下(dìxià)空间由水、土、气、岩等地质要素构成(gòuchéng)，具有不可逆性和不透明性，不可再生(zàishēng)的稀缺性，地质环境的多样性等特性。要避免无序开发、资源浪费。城市地下空间在大规模开发利用(kāifālìyòng)过程中，尤其要做好科学统筹布局，整体推进。 《通知(tōngzhī)》做了一些明确的要求。 首先要全面(quánmiàn)摸清城市地下(dìxià)空间资源底数。各地要有序开展综合调查，全面摸清城市地下空间的地质条件、资源状况、利用(lìyòng)现状、权属情况和开发利用潜力，构建地下空间综合评价体系(tǐxì)，为科学、合理、高效开发提供依据。 其次是科学编制城市地下空间(kōngjiān)相关规划(guīhuà)。各地统筹地上地下空间布局，明确城市地下空间开发重点区域，提出主导功能(gōngnéng)、分层分区和协调连通的(de)管控要求。各地要会同相关部门，因地制宜编制城市地下空间开发利用专项规划，经审查后统筹纳入国土空间规划“一张图(tú)”，并实现与其他专项规划涉及的地下空间开发利用有机衔接。 《通知》同时明确了城市地下空间准入要求(yāoqiú)。提出布局在(zài)城市地下空间的禁止类项目。对纳入国家和省重大项目，需要利用深层地下空间建设的，支持各地探索在不改变地表土地利用现状和用地(yòngdì)类型的前提下，设立地下国有建设用地使用权进行(jìnxíng)开发建设。 记者：如何加强对城市地下空间开发利用的(de)管理？ 答：地下空间是城市未来发展的重要(zhòngyào)增长极，为城市可(kě)持续发展与现代化提供更(gèng)多可能。因此，加强对城市地下空间的管理尤为重要。《通知》也做出了相应的规定。 规范城市(chéngshì)地下(dìxià)(dìxià)空间建设用地使用权取得，鼓励依法依规开发利用地下空间。《通知》明确，不同情形可采用划拨、有偿使用等不同的方式供地。明确了地价支持政策(zhèngcè)，比如地下三层及以下可减免土地出让价款。 完善城市地下空间(kōngjiān)规划许可(xǔkě)管理，加强源头治理。比如(bǐrú)，要求使用城市地下空间进行工程建设的项目，应按照《城乡规划法》《浙江省国土空间规划条例》相关规定办理规划许可。在国土空间规划确定的城镇建设用地范围内的建设项目，在实施(shíshī)供地前，应依据详细规划明确土地用途(yòngtú)、提出规划条件。 优化城市(chéngshì)地下空间规划(kōngjiānguīhuà)许可(xǔkě)程序，提供更好的服务(fúwù)。比如，鼓励确需(quèxū)设立地下空间国有建设用地(yòngdì)使用权进行开发建设的市政基础设施和标准厂房实施“带方案”供应，以划拨方式配置的一并核发国有建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证与建设工程规划许可证，以有偿使用方式配置的在国有建设用地使用权出让合同签订后，一并核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 健全城市地下空间产权管理制度。大家(dàjiā)知道(zhīdào)，商品房(shāngpǐnfáng)有了不动产权证，也(yě)就有了权益保障，可以上市交易、抵押融资。类似的(de)，地下空间的产权管理也非常重要。《通知(tōngzhī)》明确，依法取得建设用地使用权、规划许可并竣工验收的地下空间可依法申请不动产登记，结构层高大于2.2米（含）的可一并设立建（构）筑物的房屋所有权。同时，《通知》鼓励有条件的地区探索实行三维地籍管理，提升效率(xiàolǜ)。推进完善已建成地下空间相关手续，以保障权益、加强(jiāqiáng)管理，也能提升资源利用效率。 国家标准《城市地下(dìxià)空间与地下工程分类》中关于地下空间的分类。